关于欧盟碳边境调节机制（CBAM）的常见问题

欧盟CBAM在形式上并不是碳税。然而，从2026年起，它将以类似税收的方式运作，根据出口商与进口商之间的协议，要求企业对出口到欧盟的铝、钢铁、化肥、氢气、水泥和电力中所包含的温室气体（GHG）排放进行财务核算（通过购买欧盟CBAM证书）。 进口商将申报这些排放，并按每吨二氧化碳当量的成本（等同于最新每周平均欧盟ETS碳价）购买并交回CBAM证书。

欧盟CBAM法规已正式批准并生效。该法规于2023年5月16日发布于欧盟官方公报。过渡期已于2023年10月1日开始，完整制度将于2026年1月1日生效。

欧盟CBAM涵盖高排放产品，包括电力、水泥、铝、化肥、钢铁以及氢气。一些上游和下游产品（例如螺丝和螺栓）也包括在内。

欧盟排放交易体系（ETS）为欧盟内某些工业设施设定温室气体排放上限。 配额在ETS交易市场购买。 欧盟CBAM通过覆盖从欧盟以外进口的商品来补充ETS。 全面实施后，它将覆盖ETS涵盖行业中超过一半的排放。与ETS不同，CBAM不采用“总量控制与交易”机制，其价格将反映ETS的每周平均碳价。

在CBAM过渡期内，仅包括某些商品（即复杂商品）的上游排放。 简单商品与复杂商品的区别如下： 简单商品不包含来自上游材料或能源的嵌入排放，仅计算其自身生产过程中的直接排放。 复杂商品则包含来自上游材料的部分排放。 例如，铝锭被视为简单商品：生产铝锭所使用的铝土矿、氧化铝、阳极及其他材料和能源的排放不计入。 而使用铝锭作为投入的产品则为复杂商品：其碳足迹必须包含铝锭生产过程中的排放。

CBAM默认值将在2023年底前由过渡期登记系统提供。 这些是针对每个CN（产品）代码的全球平均值。 需要注意四点： 如果供应商在2024年7月31日前未提供数据（即前三个报告季度），进口商可使用默认值。 在2024年7月31日前，供应商也可使用100%的默认排放值。如果这些默认值占总排放的比例低于20%，则可长期使用。 产品也可使用其他默认值（非CBAM系统提供），但需在报告中说明并引用方法论。 欧盟设定默认值高于平均水平，以鼓励企业使用实际数据。

在过渡期（至2025年12月31日），未报告或少报排放的进口商将被罚款。 具体罚款尚未最终确定，但每吨未报告或少报的二氧化碳当量罚款在10至50欧元之间。 在2024年7月之前可使用默认值，此后需使用实际数据（除非占比低于20%）以避免罚款。

特定嵌入排放（SEE）：每吨产品的二氧化碳排放量（tCO₂e）。
ATTrEmg：产品生产过程中产生的总碳排放量。
直接排放：生产过程中使用的能源（如燃料、天然气）产生的排放。
间接排放：生产过程中消耗的电力所产生的排放。